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Atualizado em: Quinta-feira, 15 2018 novembro
Questões de desenvolvimento

A arquitetura em ruínas do controle de armas

Conteúdo por: Inter Press Service

Dan Smith é diretor do Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI)

ESTOCOLMO, Suécia, Nov 6 2018 (IPS) - Em uma manifestação política no sábado, 20 outubro, o presidente dos EUA, Donald J.

Trump anunciou que os Estados Unidos vão se retirar do Tratado 1987 sobre a eliminação de mísseis de alcance intermediário e de alcance mais curto (Tratado INF). Isso confirma o que vem se desdobrando constantemente nos últimos dois anos: a arquitetura do controle de armas nucleares russo-americanas está desmoronando.

Blocos de construção de controle de armas

Quando a guerra fria terminou, quatro novos blocos de construção do controle de armas Leste-Oeste foram colocados no topo das fundações estabelecidas pelo Tratado 1972 sobre a Limitação de Sistemas de Mísseis Antibalísticos (ABM Treaty):

• O 1987 INF Treaty eliminou todos os mísseis lançados no solo, com um alcance entre os quilômetros 500 e 5500, incluindo tanto mísseis de cruzeiro como balísticos.
• O Tratado da 1990 sobre Forças Armadas Convencionais na Europa (Tratado CFE) nivelou em níveis iguais o número de armas pesadas implantadas entre o Atlântico e os Urais por membros tanto da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) quanto da Organização do Tratado de Varsóvia (OMC). .
• O Tratado 1991 sobre Redução e Limitação de Armas Estratégicas Ofensivas (START I) reduziu o número de armas nucleares estratégicas; outros cortes foram acordados no 2002 e novamente no 2010 no Tratado sobre Medidas para a Redução e Limitação Adicional de Armas Ofensivas Estratégicas (Novo START).
• As Iniciativas Nucleares Presidenciais (PNIs) da 1991 foram ações paralelas, unilaterais mas acordadas tanto pela União Soviética quanto pelos EUA para eliminar armas nucleares táticas de curto alcance, das quais milhares existiam.

Tomadas em conjunto, as medidas nucleares - o Tratado INF, o START I e os PNIs - tiveram um grande impacto (ver figura 1).

O ritmo mais rápido de redução foi nos 1990s. A desaceleração começou pouco antes do início do novo século e houve uma nova flexibilização do ritmo nos últimos seis anos. No entanto, ano a ano, o número continua a cair.

No início do 2018, o total global de armas nucleares foi o 14 700, comparado com um recorde histórico de alguns 70 000 em meados dos 1980s. Embora as armas nucleares sejam mais capazes em muitos aspectos do que antes, a redução é, no entanto, grande e significativa.

Aparecem rachaduras: carga e contra-carga

Mesmo enquanto o número continuava a cair, surgiam problemas. Não menos importante, na 2002, os EUA retiraram-se unilateralmente do Tratado ABM. No entanto, isso não impediu que a Rússia e os EUA assinassem o Tratado de Reduções Ofensivas Estratégicas (SORT Treaty) no 2002 e o New START no 2010, mas talvez tenha antecipado desenvolvimentos posteriores.

O anúncio de Trump traz um processo que vem ocorrendo há vários anos para sua conclusão. Os EUA declararam que a Rússia estava violando o Tratado INF em julho 2014. Isso foi durante o governo Obama.

Assim, a alegação de que a Rússia violou o Tratado INF é, em outras palavras, não nova. Este ano, os aliados da OTAN dos EUA também se alinharam com a acusação dos EUA, embora de forma um tanto cautelosa (observe a redação cuidadosa no parágrafo 46 da Declaração da Cúpula de julho).

A acusação é de que a Rússia desenvolveu um míssil de cruzeiro lançado no solo com um alcance de mais de 500 quilômetros. Muitos detalhes não foram claramente declarados publicamente, mas parece que a Rússia pode ter modificado um míssil lançado pelo mar (o Kalibr) e combinado com um lançador terrestre móvel (o sistema Iskander K). Às vezes, o sistema modificado é conhecido como 9M729, SSC-8 ou SSC-X-8.

A Rússia rejeita a acusação dos EUA. Faz a contra-acusação de que os próprios EUA violaram o Tratado INF de três maneiras: primeiro usando mísseis banidos pelo tratado para a prática de tiro ao alvo; segundo, implantando alguns drones que são efetivamente mísseis de cruzeiro; e terceiro, pegando um sistema de defesa de mísseis marítimos e baseando-o em terra (Aegis Ashore), embora seus tubos de lançamento pudessem, segundo os russos, ser usados ​​para mísseis de alcance intermediário. Naturalmente, os EUA rejeitam essas acusações.

Outra crítica russa aos EUA sobre o Tratado INF é que, se os EUA quisessem discutir o suposto descumprimento, deveria ter usado a Comissão Especial de Verificação do tratado antes de abrir o capital.

Isso foi projetado especificamente para abordar questões sobre a conformidade de cada lado. A Comissão não se reuniu entre a 2003 e a November 2016, e foi durante esse intervalo de 13 que as preocupações dos EUA sobre mísseis de cruzeiro russos emergiram.

Agora Trump parece ter fechado o argumento ao anunciar a retirada. Nos termos do artigo XV do tratado, a retirada pode ocorrer após seis meses de aviso prévio. A menos que haja uma mudança oportuna de abordagem por parte de ambos os lados, o Tratado INF parece ser uma letra morta até abril 2019.

Pode ser, no entanto, que o anúncio pretenda ser uma manobra para obter concessões russas sobre o suposto destacamento de mísseis ou sobre outros aspectos de um relacionamento russo-americano cada vez mais tenso. Isso é o que o vice-ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Ryabkov, insinuou ao chamar o movimento de "chantagem".

Controle de armas em apuros

Se a iminência da morte do Tratado INF é mais aparente do que real, sua situação é parte de um quadro maior. O controle de armas está em sérios apuros. Bem como a revogação dos EUA do Tratado ABM em 2002,
• A Rússia retirou-se efectivamente do Tratado CFE no 2015, argumentando que o limite de igualdade já não era justo depois de cinco ex-membros da OMC se juntarem à OTAN;
• O contrato 2010 New START para armas nucleares estratégicas dura até a 2021, e atualmente não há conversas sobre prolongamento ou substituição; e
• A Rússia alega que os EUA estão tecnicamente violando o novo START porque alguns lançadores norte-americanos foram convertidos para uso não nuclear de uma forma que não é visível para a Rússia.

Como resultado, a Rússia não pode confirmá-los da maneira que o tratado diz que deve ser capaz. A posição do governo russo é que até que isso seja resolvido, não é possível começar a trabalhar no prolongamento do Novo START, apesar de sua data de validade iminente.

Parece provável que a situação precária do controle de armas russo-americano coloque simultaneamente uma pressão crescente sobre o regime geral de não proliferação nuclear e aguce os argumentos sobre o Tratado 2017 sobre a Proibição de Armas Nucleares (TPNW, ou o Tratado de Proibição de Armas Nucleares). .

Para os defensores do que é muitas vezes conhecido como a proibição nuclear, a erosão do controle de armas reforça a necessidade de avançar para um mundo sem armas nucleares. Para os seus oponentes, a erosão do controle de armas mostra que o mundo não está de todo pronto ou capaz de uma proibição nuclear.

O risco de um retorno aos armamentos nucleares pela Rússia e pelos EUA é claro. Com isso, o grau de segurança obtido com o fim da guerra fria e desfrutado desde então está em risco de se perder. Consciente da merecida reputação de ter surpresas que os presidentes da Rússia e dos EUA têm, pode haver mais desenvolvimentos em uma direção ou outra nas próximas semanas ou mesmo dias.

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